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西山区人才现状研究及对策建议 课题研究报告
作者:人社局管理员    来源:昆明365体育投注
发布时间:2018-12-26 14:42

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西山区人才现状研究及对策建议

中共西山区委常委、区委组织部部长

 

党的十九大报告提出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。西山区正处在建设区域性国际中心城市活力核心区的重要战略机遇期,人才是至关重要的支撑,对优秀人才的渴求比以往任何时候都更为迫切,必须要加快人才发展步伐。根据区委主要领导工作安排,区委组织部牵头成立了西山区人才现状研究及对策建议课题组,区人力资源社会保障局等16家单位组成6个调研工作组,采取实地调研、召开座谈会、抽样调查等方式,对企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等5支人才队伍发展现状深入开展专题调研,在汇总整理、综合分析的基础上,形成课题研究报告。

一、西山区人才工作基本情况

(一)坚持党管人才原则,人才工作政策体系不断完善。坚持党管人才原则,坚持一把手第一资源,成立西山区人才工作领导小组,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。坚持把完善体制机制作为推动人才发展的根本动力,制定出台《西山区中长期人才发展规划(2011-2020年)》《西山区创新体制机制加强人才工作的实施意见》《西山区推进体制机制改革促进人才创新创业的实施细则》等制度。不断加强人才引进培养力度,营造人才发展良好氛围,人才队伍不断壮大,人才资源总量增长明显,多层次、全方位、系统化的人才队伍已基本形成。

(二)加大平台载体建设,引才聚才磁场效应不断增强。围绕西山经济社会发展战略目标,立足发挥高端人才的引领带动作用,积极搭建人才创新创业平台不断集聚各类高层次人才落户西山,形成强力人才磁场。自2012年以来,在全省率先开展区级专家工作站(室)建设工作,共建设2个专家工作站和32个专家工作室(包含1个院士工作室),5家科研院所、6家三甲医院、10余家高等院校建立长期合作关系,聚集各类高层次人才650余人。抓好《西山区人才工作创新项目管理办法》落实,发挥典型示范引领作用,发挥人才集聚效应,提高经济社会的发展质量。自2013年以来,共立项建设43个区级人才工作创新项目,其中10个项目立项建设为市级人才项目。

(三)推进重点人才工作,人才队伍建设取得长足发展。坚持统筹兼顾和分类施策相结合、共性问题与个性问题相结合,找准各支人才队伍建设着力点,全面提升人才队伍建设管理水平。科技创新人才方面,出台《西山区优秀科技人才评选、培养、考核办法》,建设青年(大学生)创业园、科技企业孵化器、众创空间等。教育人才方面,出台《西山区名校名师名长“三名”工程实施方案》,着力引进一批优质名校(园),有影响力名师、名校长汇聚西山。社会工作人才方面,挂牌建立社会工作人才服务中心、社会组织培育基地,大力培养社工人才。探索开展“三社联动”社会治理模式试点,“三社联动”工作经验代表云南省在全国社会工作会上进行交流推广。医疗卫生人才方面,制定《西山区名中医工作室建设管理办法》,加强中医药人才队伍建设,传承和创新名中医学术经验和技术专长。民族民间文化人才方面,出台《西山区非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法》,着力培养非遗传承人。

(四)突出典型示范引领,营造人才创新发展良好氛围。加大人才联系服务工作,营造尊重人才、见贤思齐的人才环境,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。依托棕树营街道丹霞公园,以“引、育、管、服”为主线,打造全省首家人才公园,着力建设人才服务中心、人才活动中心、人才培训中心,为各类人才提供“一站式”服务,不断提升人才吸引力和附着力,切实把人才公园打造成为省内一流的人才管理服务示范基地。出台《区委联系服务高层次人才实施办法》,建立分层分类联系服务制度,增强人才归属感和获得感,激发人才创新创业活力。通过提供绿色通道服务,组织高层次人才进行健康体检、专题研修、调研考察、专家休养等活动,为高层次人才提供多样化服务,密切与高层次人才的联系,解决高层次人才工作生活的后顾之忧。探索开展人才名家工程,计划围绕西山区经济社会发展需求,用5年左右时间,力争重点培养、引进和支持一批企业名家、专业技术名家、名匠、乡土名家、社工名家。入选的人才名家,纳入区委联系服务高层次人才,给予一次性工作补贴、项目经费支持。

二、西山区人才队伍基本情况及存在问题分析

西山区不断加强人才引进工作力度,营造人才发展良好氛围,人才队伍不断壮大,人才资源总量增长明显,多层次、全方位、系统化的人才队伍已基本形成。目前,西山区常住人口78.9万人,人力资源总量68.84万人。拥有各类人才94508人,人才密度12.05%,人才贡献率26.24%。企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才5支人才队伍中,专业技术人才最多,占人才总量的30.29%;其次是企业经营管理人才,占人才总量的28.86%;社会工作人才最少,占人才总量的2.6%

(一)企业经营管理人才

西山区共有企业经营管理人才27273人,其中,公有制经济领域64人,非公有制经济领域27209人,涵盖西山区各类企业。

1.人才队伍建设情况:一是落实专项经费保障,海口工业园区设立人才发展专项资金,为园区各类人才的引进、培养、管理、激励提供经费保障,保证人才工作正常有序开展。二是以项目引进和建设带动企业人才发展,积极鼓励、引导非公企业以技术创新为牵引,个人绩效与产品效益直接挂钩,以此激励企业人才发展。三是搭建平台畅通人才信息,西山区中小企业服务中心每年为中小企业开展各类政策解读、知识培训,为企业人才信息的沟通传递和人才培养提供了平台。四是结合省、市企业技术中心认定、技术改造(创新)项目备案及申报等政策的落实,鼓励、引导工业企业加强产学研合作机制建设,自主引进高科技、创新型人才。

2.存在的主要问题:一是企业人才总量不足、结构不合理。根据此次调查数据分析,不管是区属国有企业还是重点非公企业,普遍存在中高级经营管理人才及专业技术人才缺口,高学历企业经营管理人才比重不大,企业人才竞争优势不强等情况,人才总量的不足和产业中高端人才的匮乏已经越来越成为制约西山区企业尤其是非公企业发展的瓶颈。二是企业人才引进渠道不畅、留住人才优势不大。尤其非公企业对各类人才的吸纳和凝聚力不强。在住房、医疗保险、养老保险、子女入学、家属就业、科研资金、工资待遇和培训等诸多方面还没有较完善的保障体系。三是企业人才观念和爱才措施不强。企业人才培训投入不足,引进人才待遇偏低,对引进的人才,在学习、生活上的照顾不够周到,部分企业存在内部考核激励机制不健全、人才价值体现不充分等问题。

(二)高技能人才

西山区共有高技能人才22803人,其中辖区范围内中等职业学校共4所,教职工729人,占西山区高技能人才总数的3.2%

1.人才队伍建设情况:一是加强优秀高技能人才推荐选拔工作。成功推荐申报了国家级技能大师1名、云岭首席技师1名、云岭技能大师1名、365体育投注名匠3名、365体育投注工匠1名、春城人才奖1名、365体育投注有突出贡献高技能人才6名、市级优秀技术能手17名。并且成功推荐创建了省级技能大师工作室1个、市级名(工)匠工作站4个。二是搭建技能人才培训的工作平台。做好辖区内职业培训学校审批监管和党建工作,加强对民办职业培训学校技能人才培训工作的领导。截止2017年底,西山区共监管民办职业培训学校38家,建立了三个联合党支部。三是积极开展职业技能竞赛活动。从2014年起,与区级多部门联动,开展比技能、强素质、促发展等职业技能竞赛活动,极大地激发和调动了广大职工学技术、练技能的热情,在西山区掀起了弘扬工匠精神的热潮,为高技能人才的选拨打下坚实基础。

2.存在的主要问题:一是高技能人才数量短缺,职业工种及年龄结构不合理,难以适应企业结构调整和经济社会发展的需要。驻区企业的技师、高级技师年龄偏高,46岁以上的占40%以上,青年高技能人才严重短缺。二是尚未建立区级名匠及名匠工作室的评价标准和创建机制,西山区高技能人才工作缺乏标杆引领作用。

(三)农村实用人才

西山区现有农村实用人才11733人,其中,生产型6884人,经营型1427人,技能服务型2003人,技能带动型823人,社会服务型596人。

1.人才队伍建设情况:一是加强人才引进,与云南省农科院园艺作物研究所签订技术合作协议,柔性引进高层次人才2人,为西山区绿色蔬菜种植、设施草莓产业提供智力支持、成果转化和技术服务。二是依托国家新型职业农民培育工程项目,大力加强农村实用人才培养。自2014年开始,每年都争取到全国新型职业农民培育工程示范项目及资金支持,培训了新型职业农民160人。三是依托中央基层农技推广体系改革与建设补助项目,加强试验示范基地建设、农技推广服务、农技人员和科技示范主体能力提升等工作,增强农业科技服务能力建设。四是整合培训资源,服务农村实用人才创业成长。2014—2017年累计培训新型职业农民1139人,其中生产经营型862人,专业技能型100人,专业服务型122人,青年农场主带头人55人。五是实施农村实用人才认定管理和扶持,首批认定了新型职业农民769人,拟从认定的农村实用人才中评定8名优秀农村实用人才,并给予一定资金扶持。

2.存在的主要问题:一是农村实用人才认定标准范围不够明晰,统计起来随意性大、针对性不强、不能如实反映农村实用人才的具体实际。二是创新创业扶持政策落实不到位,扶持资金有限,受益人数少。围绕巩固提升高原特色都市现代农业发展的农村实用人才队伍建设针对性不强。

(四)社会工作人才

西山区现有社会工作人才2457人,其中,取得社会工作职业水平证书的共有162人,占社会工作人才总数的6.59%;研究生学历的有32人,占1.3%;大学本科学历的有510人,占20.76%;大专学历的有430人,占17.5%

1.人才队伍建设情况:一是建立全省首家县区级社会组织培育基地社工人才服务中心,目前,培育基地共入驻培育社会组织33家,西山区民间组织登记484家,服务领域涉及城乡社区、儿童、妇女等。二是推广三社联动培养社会工作人才模式,累计投入资金630万元,开展项目48个,引入专业社工50 余名,初步形成了具有西山特色的社区党组织+社会组织+社工人才队伍的发展模式和社会工作人才队伍建设之路。三是建立健全社工人才激励保障机制。实施社工人才职称补贴,对考取社工资格证且在社区工作的社区干部给予中级每月300元、初级每月200元的社工人才职称补贴。截至目前,领取社工职称补贴的人员达80余人。

2.存在的主要问题:一是社会工作人才缺乏。目前,西山区持证的专业社工仅162人,常住人口为78.9万人,按照每1000人配备2名专业社工的比例来计算,共需专业社会工作人才数量为1568名,专业社会工作人才还存在很大的缺口。二是社工人才专业化程度不高。大部分社会工作者为非社会工作专业毕业,从业人员中还有大部分没有接受过系统的社会工作专业教育。持证专业社工占社会工作人才的比例仅为6.59%

(五)专业技术人才

西山区专业技术人才总量为28626人,其中,公有制经济领域5112人,非公有制经济领域23514人。其中包含教育、卫生、民族民间文化、金融、法律各类人才,是西山区人才总量最多的一支队伍。

1.教育人才队伍建设情况:一是研究制定《西山区名校名师名长三名工程实施方案》,通过公开选调、招录免费师范生等方式,大力引进教育人才。截至目前,共引进名校5个、名长3名、名师6名。二是制定《中小学教师素质提升三年行动计划(2015—2017年)》,通过区、校两级联动,用三年时间对西山区中小学幼儿专任教师进行新一轮的培训,不断提高教师专业化水平。三是加大区级名师工作室、名校长工作室建设力度,发挥名师、名长在教育教学、学术研究学校管理等方面的优势,培养优秀青年骨干人才,壮大名师、名长队伍。

存在的主要问题:一是教育人才总量不足,高端人才稀缺,人才引进力度和保障激励仍有差距。高层次优秀人才引进吸引力不足,部分岗位特别是各学校(园)校医保健人员以及专业财务人员严重不足,待遇留人、事业留人的力度还需加大。二是教育人才成长环境仍需优化。在人才待遇方面,虽实行了工作业绩、贡献与激励措施挂钩,但仍存在考核分配方案不够科学,需不断完善的问题。职称评聘还存在靠学历、熬资历的问题,靠业绩选才、用人的良好环境仍需加强。

2.医疗卫生人才队伍建设情况:一是探索建设名中医工作室,大力培养基层中医药人才。研究制定《365体育投注西山区名中医工作室建设管理办法》,在金碧社区卫生服务中心试点建立首个名中医工作室,培养一批基层急需紧缺的中医药人才。二是加强品牌建设,打造优势学科。以区人民医院呼吸内科等省级重点专科建设为基础,依托云南省专家基层科研工作站周红林专家工作站、西山区人民医院郭涛专家工作室等,开展重点专科人才培养计划,打造品牌学科人才团队。

存在的主要问题:人才队伍需求缺口较大,学科带头人和高级职称人才的缺乏。10家社区卫生服务中心编制数505人,实有人数142人,空编数363人。受岗位设置比例的限制,高级人才岗位严重不足,职称晋升通道狭窄,一批取得任职资格的中高级人才无岗位聘任。

3.民族民间文化人才队伍建设情况:一是认真贯彻落实《西山区非物质文化遗产展示馆、传习馆(所)管理办法》《西山区非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法》,建立区级非遗传习馆4个,对区级非遗传承人每年给予2000元传习补助,帮助遗项目代表性传承人进行后备人才培养。二是通过打造西山区非物质文化遗产专题展示、非遗带你游西山、三月三民族民间艺术节”“六月十九观音山民族民间文化展示活动等平台,为西山区非遗人才搭建艺术交流、锻炼技艺、促进创作的高质量平台。三是组织辖区云南葫芦雕绘传习馆等四个非遗传习馆积极践行保护和传承责任,通过举办中外文化交流活动、技艺传习活动、到省内贫困落后地区建立刺绣合作社等形式带徒传艺。近三年来,共计培训培养葫芦雕绘、针灸等传统技艺技能人才2000余人次。

存在的主要问题:一是人才结构不合理。非遗传承人年龄结构趋于老龄化,后备年轻传承力量薄弱;非遗各类别项目传承人分布不均衡,传统技艺、传统竞技与体育传承人薄弱。二是人才发展局限。部分传承人文化水平不高,不利于自身发展和宣传;传统文化受现代化建设冲击严重,年轻人对传统文化认识理解不深,愿意从事非遗传承者少。

4.金融人才队伍建设情况:一是积极落实省、市相关政策,结合自身实际推进金融产业园区西山片区、金融小镇示范点项目,从办公用房、高管人才补助等方面,为驻区进园的金融企业、金融人才提供支持。自政策实施以来,先后有20余家金融企业入驻西山区,有效地吸引了各类金融人才。二是重点引进培养金融、证券等方面人才,以人才支撑西山金融产业。立项建设西山区金融专家顾问团项目,从7家战略合作银行柔性引进8名金融专家,为区委、区政府重大投融资项目,区级职能部门、区属国有公司金融专业问题提供政策咨询、顾问指导、专题培训等专业服务。

存在的主要问题:一是人才队伍建设缺乏系统性,金融从业人员流动性大。部分金融机构对员工的培养欠缺系统的职业培训、晋升、晋级配套制度,一定程度上制约了金融人才的职业生涯成长发展。二是高层次、复合型金融人才总量不足,缺乏既懂管理又具备较深经济金融理论功底的高层次复合型人才。三是激励机制效能发挥不充分。部分金融机构出台的各种激励方式没有形成科学完整的体系,考核方法没有很好的做到定量与定性相结合,影响了人才积极性的发挥,甚至造成部分优秀金融高端人才的流失。

5.法律人才队伍建设情况:一是加强职业道德建设,建立健全律师诚信执业制度,完善了律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制。大力培育重诚信讲操守的执业品格,促进法律人才队伍依法诚信公正执业。二是打造西山法律人才公益品牌。积极引导法律人才主动参与社会治理,履行行业职业的社会责任,参与医患纠纷等矛盾纠纷调处、法律援助案件办理,举办法制讲座等法律服务,全方位服务群众。

存在的主要问题:一是法律人才整体素质还需进一步提高。法律人才覆盖范围还需进一步优化。截止目前,没有一家律师事务所在海口街道辖区建所办公,同时基层法律服务者在海口街道也只有2名从业人员。二是法律人才综合能力还需进一步加强。目前,西山区正在实施开展一社区一法律服务员的工作。但是由于律师、公证员和基层法律服务者三支队伍的综合能力大小不一,水平参差不齐,在实际工作中未达到质量和效果的最大化。

三、西山区人才强区突破工程工作重点

西山区将着力实施人才强区突破工程3年行动计划,核心内容是一个体系、两项工程、三类平台。具体来讲,一个体系就是构建一个更积极、更开放、更有效的人才政策体系;两个工程就是贤聚西山高层次人才引进工程和贤聚西山高层次人才培育工程;三类平台就是建设人才综合管理服务中心、区级专家工作站(室)、高层次人才创新创业示范基地。

通过实施人才强区突破工程,推进人才体制机制改革,扩大人才总量,优化人才结构,提高人才创新创业能力,提升人才综合竞争力,到2020年,党管人才的工作格局得到全面加强,西山人才工作取得突破性进展。完善人才培养、引进、评价、使用、流动、激励机制,加大人才供给侧结构性改革,人才总量、结构、质量与西山经济社会发展的适应度更强。强化人才服务保障,人才对经济社会发展的支撑引领作用明显提升。全社会识才爱才敬才用才的氛围更加浓厚。

四、西山区各支人才队伍建设对策及建议

(一)突出平台搭建,建设“创新创业型”企业经营管理人才队伍。落实和创新企业经营管理人才建设相应制度措施和配套政策。加大企业家队伍培养支持力度和企业年金制推进力度,探索试行企业高层次人才年金集合计划。加强科技孵化器建设,力争到2020年,引进和培养海内外高层次技术人才、管理人才不少于5名。构建国有企业后备人才培养体系。完善经营管理人才中长期激励措施。加大加强企业人才观念,营造惜才爱才良好氛围环境。

(二)突出培养选拔,建设技术攻关型高技能人才队伍。扎实推进技能强区行动,实施急需高技能人才培养、高技能人才振兴、首席技师培养、创新型技能人才培养、青年技能人才培养、新技师培训、技能脱贫千校行动等技能提升项目。健全完善技能人才多元评价和激励机制,选拔一批具有示范带动作用的高技能人才。加大对农村贫困人口、高校毕业生、“两后生”、转移就业农村劳动力、残疾人、企业职工、退役士兵、过剩产能企业职工等重点群体技能培训力度,年培训人次达到1000人左右。组织好系列技能大赛。探索建立区级名匠工作室,建立区级名匠及名匠工作室的评价标准和创建机制,到2020年新建区级名匠工作室不少于5个。积极探索开展民营企业高技能人才调查统计,做好技能人才基础性工作。

(三)突出辐射带动,建设致富带富型农村实用人才队伍。落实和创新农村实用人才队伍建设相应制度措施和配套政策,每年遴选出辐射带动农民增收致富,推动农业产业结构调整的优秀农村实用人才8名,进行重点培养开发。组织开展各类农业培训,每年培训人次不少于500人,大力培养一批新型职业农民和带动示范作用强的“田秀才”“土专家”。依托西山区农村实用人才专家工作站,积极吸纳各类高层次农业人才进入工作站。围绕“互联网+”发展趋势,抓好农村电商人才的培养开发。加大高原特色都市现代农业发展的农村实用人才队伍建设。

(四)突出和谐创建,建设“为民服务型”社会工作人才队伍。持续做好“三社联动”社区治理模式推广工作。完善社工人才激励机制和发展规划。落实社会工作专业人才主体队伍建设“三定”方案,推进社会工作管理机构建设。实施社会工作专业人才能力提升工程,推进培训基地、实训基地建设,到2020年,全区取得国家社会管理职业资格的人员达150人以上。出台西山区社工人才引进办法,建立西山区社工人才信息库,开展专业社工人才注册备案工作。认真组织实施西山区社工人才培养服务项目,严格落实各项目标任务。

(五)突出示范引领,建设“骨干带头型”教育人才队伍。落实《365体育投注西山区名校名师名长“三名”工程实施总体方案》,扩大名校、名师、名长引进培育力度,拟定“三名工程”等配套实施细则。加大本土人才培养力度,到2020年,集中培训中小学专任教师4000名,培养教坛新秀350名、学科带头人和骨干教师达到1150名、名班主任100名、专家型中小学(幼儿园)校(园)长20名。支持名师、名长工作室建设,到2020年名师、名长工作室累计达8个,培养一批具有一定影响的学科带头人和骨干人才。实施中小学幼儿园教师全员培训计划,加强中职学校“双师型”教师队伍建设。探索推行聘任制教师补充管理制度。

(六)突出梯队建设,建设“业务综合型”医疗卫生人才队伍。完善岗位设置和聘任管理办法,合理使用聘任政策,缓解岗位供需矛盾。加强本土人才素质培养,着力培养一批紧缺岗位人才和优秀中青年业务骨干。加强区人民医院、社区卫生服务中心人才引进力度,补足缺乏高职称、高学历、专业技术过硬学科带头人和业务骨干等人才短板。开展名医、名中医工作室建设力度,柔性引进省市级三甲医院专家,到2020年名医工作室累计达5个,高级职称人员达到50人左右,提升区属医疗机构诊疗水平。

(七)突出引进培养,建设产学研复合型文体旅类暨文化创意产业人才队伍。抓紧引进和培养一批善于开拓文化领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才,加大后备人才和传承人培养。全面推进继续教育登记制度,将继续教育与专业技术职称评定挂钩,提高文化专业人才的服务能力。实施产学研合作培养文化人才机制,支持全区文化单位与省内外高等院校、机构建立联合培养基地。完善文化人才队伍建设投入机制,设立专项奖励基金、民间文化艺术发展保护基金,确保文化人才队伍建设经费的投入。加大传统技艺、传统竞技与体育等非遗产项目挖掘与宣传,补足部分非遗项目传承人缺乏的短板,到2020年,新增非遗保护名录不少于2项、新增代表性传承人不少于3人。

(八)突出激励使用,建设高端精英型金融人才队伍。加强本土金融人才培训培养,加大培训力度,每年培训人才不少于300人。鼓励金融机构立足自身实际,大力推进公开竞聘、择优选拔,完善中层以上领导干部的选拔任用机制、考核机制及后备干部的推荐选拔机制。完善核心金融人才队伍建设,建立完善的激励机制,充分调动核心金融人才的积极性和创造性。

(九)突出市场导向,建设服务担当型法律人才队伍建设。遵循市场经济规律,进一步建立健全法律人才激励机制,发挥市场主体在人才培养、吸引、使用、配置、激励中的主体作用。加强行业指导,建立规范有效的法律人才激励制度,形成以事业吸引人才、以绩效评价人才、以薪酬激励人才、以责任锤炼人才的良好人才环境。引导律师、公证员、基层法律服务工作者和法律专业大学生参与信访、调解、法律咨询等公益性法律服务,到2020年,新增个人调解工作室30个,累计达35个,专业性行业性调委会20个,累计达33个。